火事杂谈 | 消防观点：论“双随机，一公开”模式下的消防监督问题_公司新闻_气体灭火维修

“双随机，一公开”来了，很多同志似乎还没反应过来。显然，这种监督检查模式开历史之先河，来势突猛，意义重大，影响深远。

有同志让我解答一下新模式下如何才能完成执法量。我回答说，等十一之后你就会发现这个问题已经不存在了。哈哈，要不，我该怎么说呢？！

为什么要“双随机，一公开”，这是每个执法者都必须首先要搞明白的一件事情。随机、公开，避免任性、随意，其要义即在于此。公平公正，无事不扰，这是新监督模式所要达到的目的，这一切都是为了营商环境的优化，为了给企业松绑，为了中国的经济与发展。

在禅哥看来，“双随机，一公开”模式的开启将成为消防监督执法发展史上的一件大事，它注定具有不同寻常的里程碑式的意义。尤其重要的是，这是消防监督能够告别历史、更新理念、理清思路、厘清责任、轻装上阵的最好的、也极可能是唯一的一次有利时机和最佳窗口。

那么，新模式下的监督检查将呈现哪些新态势呢？

大体有以下几点：

一是很多监督员不适应。这个好理解，毕竟对过去那一套早习惯了，现在突然来个大转变，一时半会不适应也很正常。

二是社会单位短期内或会放松，但长期看会上紧箍咒。过去的消防监督是极尽所能东奔西突，至少安全保障在表面上是最大化了，但也同时搞得社会单位很难受。这下突然找到被解放的感觉，放松的心态可能萌生。然而，随着“双随机，一公开”状态下监督检查的持续推进，尤其是在以前处罚基础上的“信用”惩戒的引进，会起到很好的“杀鸡骇猴”的警示作用。这个时间，禅哥推测应该在至少半年以上。

三是在实践中或会催生检查方法、流程、标准方面的进一步具体细化和科学化。“双随机，一公开”只是一种监督模式而已，要想从根本上解决执法不公、执法随意与任性的问题，检查方法、流程和标准就必须提到日常上来。

四是监督责任有了难得的厘清机会。如果能抓住这个机会，科学制定比例、频次、检查方法、流程和检查标准等，消防监督的责任边界也就清晰了，着火即被问责的魔咒有望破解。

如果在这种现实背景下还不转弯、不换脑，还想极大地保持或扩大检查量，那么，只能在“专项”上做文章了，但这显然是有严格限制的。要么还有个办法，那就是自己给自己举报投诉。哈哈，想想都怕。

最后，禅哥想简单谈一下新模式下的检查方法问题。如果监督员能够理解监督检查与隐患排查之间的区别，这个方法也就顺理成章了。监督检查是重在监督，检查只是实现监督的一种手段，所以这种检查一定是抽查，并且要把查事向查人转变，把查硬件向查软件、查管理转变，把查隐患向查责任转变。所以，每个抽查出来的问题必须要追根溯源映射到组织、制度和对应人的身上。这样，禅哥构想的监督检查方法便叫做“对话监督为主、隐患抽查为辅”。

到一个单位，首先要坐下来，可以是消控室，也可以是办公室或是会议室。让单位陪检人员把档案资料拿过来，先看看他的日常自查记录。如果日常自查一切良好，什么问题也没发现，那说明这个单位要么是没自查，要么是假自查，真正查了并且没问题的概率几乎不存在。

如果记载的没问题，那就实地抽查，然后把抽查出来的问题一一对号。为什么监督检查能查出问题来，而单位自查却没问题？好了，问那个填写自查记录的人，在他那找答案。这里会有三种情况，一是假自查，随意签的字；二是真查了，但就是没发现问题，水平不行；三是确实真查了，只不过查时确实没问题，这个隐患是刚刚动态出来的。

好了，至此，分别进行进一步剖析。第一种情况的假自查，那咱问问单位有没有自查制度、怎么规定的、谁来查、查什么、频次时间怎么定等等从而分清责任。第二种情况是水平不够，那就看看单位培训制度制订了没有、是否科学合理、这个人参加了哪些培训，从而搞清楚是业务问题还是责任心问题。如果是第三种情况的动态隐患，这种隐患一般不会很严重，但同时要关注自查内容与时间频次的规定是不是科学合理。

以上说的是自查记录没体现问题的情形。有些单位很“聪明”，他会偶尔填个所谓的问题出来。好了，现在问他，这个问题他是如何进行信息流转直至解决掉的。

自查时间、自查人有没有体现，他发现了什么问题，这个问题按照单位的制度规定应该由谁、在什么时限内解决？这时，就让陪检人员把隐患整改制度找出来，对照核查，看是不是按照制度进行了流转，是怎么流转的，有没有流转痕。如果是自查人员本身或本部门不能解决的，制度是如何规定的，该流转给谁解决，这个有没有流转记录，整改责任是否清晰，是否按规定时限进行了整改。如果是，有没有详实的流转痕；如果不是，在哪断的线，为什么断线了。对照制度规定搞清楚这些问题，那只有两种可能，一种是制度没规定清楚，另一种是某部门、某人出了问题，应该对此负责。

这时，就涉及到了安全管理组织机构是否健全、是否合理的问题。只要是流转有序、职责清晰、责任明确的组织架构，那它就是科学的，反之就是有问题的。

至此，问题该上升到管理人和责任人身上了。好了，如果管理人和责任人在场，则采取先提问后核查的方式进行检查。问他们，依照规定，他的具体消防安全工作职责是什么，规定的职责在本单位是如何具体落实的。如果说不清楚，查资料也没有他很好的体现，那么，这就存在责任人、管理人履职不到位的问题。

以上是“自下而上”的检查方法。当然也可以反过来，当责任人或管理人陪同检查时，可以先提问、再核查，从责任人、管理人职责，到单位安全管理组织机构设立、经费保障，再到实际运行的配套制度保障，再采取实地抽查与资料记载相结合的方法进行印证，这个流程就是“自上而下”的检查。

不管是“自上而下”还是“自下而上”，记住，一定是始终围绕责任的主线，一定是“对话监督为主、隐患抽查为辅”，一定是现场实际与资料印证的一致统一，而不是像过去那样，大黑牛进菜园，一顿乱扑腾，抓几条“隐患”出来下单子罚款了事。

按照禅哥的这种检查方法，帮助单位真正构建管理体系、提升管理水平，真正使单位的每一个领导和员工都参与到管理中来，这样，单位明白了、轻松了，同时消防监督也省心省力了。安全有了保障，消防监督执法的名声也会好起来。

好了，就说这么多吧。有心人可以好好琢磨琢磨，转弯快的会最早从中受益，不想转弯会转弯太慢的人，恐怕还会吃些苦头。

一家之言，仅供借鉴。